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六一深度观察 ∣ 何去何从:北京的流动儿童上学有多难

2017-06-01

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北京市流动儿童义务教育政策波动较大。由于早期无为而治,公办学校接收流动儿童门槛较高,出现大量农民工自办的打工子弟学校,管理和规范难度很大。一些办学水平较好的农民工子弟学校则难以合法化,甚至已经获得办学许可的学校,也会遭遇强拆。十多年来,流动儿童入读公办学校的门槛是 “五证齐全”,包括家长就业证明、全家户口簿、住所居住证、暂住证、老家无人监护证明。2014年,在控制特大城市人口规模的要求下,北京市 “痛下决心遏制北京人口无序快速增长”,出台“以业控人”、“以房管人”、“以证管人”等多项举措,确定到2020年,北京市常住人口须控制在2300万以内的“硬指标”,六城区人口要下降15%。对外地户籍常住人口子女的入学政策骤然收紧,入学门槛大幅提高。同时,进一步限制打工子弟学校的招生和办学。


由于中考、高考目前仍然未向非京籍学生开放,超过4成的非京籍初中在校学生无法在京完成初中学业,只能选择在初中的最后阶段离开北京,返回户籍所在地继续就读。2016年,北京市户籍改革政策频出,但在严控人口规模的背景下,未来流动儿童在北京接受义务教育依然面临巨大的挑战,每年仍会有大量流动儿童被迫从北京返乡,成为留守儿童。更有甚者,许多无法在北京入学、也无法回到老家的非京籍适龄儿童,选择“坐在北京的门槛上”、在北京周边河北省的民办学校就读,形成了一条以三河、廊坊、香河、大厂、衡水等河北市县为主的“环北京教育带”。流动儿童成为每周长途跋涉,往返与河北和北京之间的“候鸟学生”。


 本文综合运用国家统计局、北京市统计局、北京市教委等相关部门的统计数据,分析北京市流动儿童义务教育阶段的现状,并对未来发展方向进行探讨和展望。

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图片来源:新京报  薛珺

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北京市流动儿童基本情况

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▎北京市流动人口基本情况

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截止2015年底,北京市流动人口总数822.6万人。从区县分布来看,北京市流动人口主要分布在城市功能拓展区(朝阳、丰台、石景山和海淀)和城市发展新区(房山、通州、顺义、昌平和大兴),首都功能核心区(东城、西城)和生态涵养发展区(门头沟、怀柔、平谷、密云和延庆)则分布较少,见表1。


从绝对数字看,朝阳区(184万)、海淀区(148.6万)和昌平区(102.6万)的流动人口数量均超过100万,分列前三位,丰台区(83.8万)、大兴区(76.1万)和通州区(55.9万)的流动人口数量也超过50万。延庆区(3.6万)、门头沟区(4.8万)、平谷区(5.3万)和密云区(7.1万)四个区的流动人口均未超过10万,排在最后。


从流动人口占比来看,昌平区比例最高,达到52.3%,也是北京地区唯一流动人口占比超过50%的区。大兴区(48.7%)、朝阳区(46.5%)、通州区(40.6%)和海淀区(40.2%)均超过40%,排在二、三、四、五位。延庆区(11.5%)、平谷区(12.5%)、密云区(14.8%)和门头沟区(15.6%)四个区的流动人口占比均未超过20%,排在最后。

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近十年来,北京市流动人口数量持续快速增长,从2006年的403.4万人增加到2010年的704.7万人,5年间流动人口数量增加了301.3万人,平均每年增加60.3万人。流动人口占常住人口比例从2006年的25.2%上升到2010年的35.92%。2011年之后,流动人口增速开始放缓,2011年——2013年间,流动人口累计增加98万人,平均每年增加32.7万人。2013年之后,在北京“历史最严”的人口调控措施之下,流动人口统计数字增长近乎停滞,2015年流动人口占比更是出现了负增长,为-0.15%,见表2。

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▎北京市流动儿童基本情况

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截止2015年底,北京市0-14周岁流动儿童68.7万人[3],占当年流动人口总数的8.35%。其中0-4周岁流动儿童26.7万人,占同年龄段常住儿童比例28.46%;5-9周岁流动儿童24.7万人,占同年龄段常住儿童比例33.38%;10-14周岁流动儿童17.3万人,占同年龄段常住儿童比例33.72%,详见表3。在所有年龄段,流动儿童占常住儿童比例均低于流动人口占常住人口的比例(37.91%)。 

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与北京市流动人口的变化类似,过去五年间0-14周岁流动儿童数量在震荡小幅上升,从2011年的62.9万人上升至2015年的68.7万人,但是其占同年龄段常住儿童比例却在持续下降,从2011年的34.24%,下降至2015年的31.36%。随着人口迁移进入家庭化迁移的发展阶段,流动儿童占常住儿童的比例(流动儿童占比)将会逐渐接近流动人口占常住人口的比例(流动人口占比)。2011年,流动儿童占比34.24%,与流动人口占比36.77%的差距为2.53%;此后二者的差距重新拉大,2015年扩大至6.54%,显示流动人口子女与父母团聚的趋势,在过去的五年间恶化了,详见表4。

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