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征地9年,韶关补缺8000万为被征地农民买养老保险

2016-12-20

“当初芙蓉新城征地时,政府宣传要给被征地农民买养老保险,但到现在都没有兑现。”韶关市武江区西联镇西联村40多岁的村民何为民说,从2007年征地算起,至今已有九年,政府还没有给农民购买养老保险。


2007年,劳动和社会保障部、国土资源部下发《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》,要求各省市严格执行国发31号文件关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定,把被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况纳入征地报批前告知、听证程序。但由于种种原因,芙蓉新城被征地农民养老保障问题一直没有解决。可喜的是,今年12月,韶关市政府决心补齐资金缺口,为拖欠了失地农民九年的社保“买账”。


(文|南方农村报见习记者 王磊)


社保没领到,老人已去世


12月14日,记者走进西联村,只见本是拆迁区的村落,依旧有很多村民居住。早在2004年前后,当地政府就严禁村民改建扩建房屋,所以整个西联村的房屋显得有些破败,但村路两旁却商铺林立,早已没有一丝乡土的痕迹。“我们的地都被征了,养老保障问题一直没有解决,这是村民们不愿迁走的原因之一。”何为民说。


何为民家原有11亩多土地,2007年因为建设芙蓉新城全部被征。家有10口人,其中2人是70多岁的老人,家中开销比较大,何为民不得不一边开店,一边闲时帮人拉河沙挣钱。


与何为民比,车头村63岁的刘义生活更困窘。他家原有8亩多地,征地后没有了生活来源,不得不到处打散工,但现在年纪大了,时常找不到活干。“我儿子30多岁了还没结婚,我的养老又是问题。”刘义说,当初政府宣传说不用担心,会帮忙购买养老保险,但现在还没有买,他领不到养老保险,不得不帮人打杂。


 “如果最初就落实了养老保障,符合条件的老人已经领了近10年养老金了,但许多老人去世了也没领到。”西联村村支书胡可周告诉记者,芙蓉新城是大面积连片征地,整个西联村都在征地范围,涉及全村2000多人。虽然政府一直没给失地农民购买养老保险,但西联村委每个月会给村里男60岁、女55岁以上的老人发放150元的生活补贴,“这是暂时的,如果哪天村集体经济不行了,可能不发了。”

 

西联镇副镇长李婷介绍,芙蓉新城2007年开始大规模征地,涉及西联、芙蓉、车头、赤水、下胡5个行政村,几乎都是整村被纳入征地范围。8年来,芙蓉新城累计征地2万多亩,涉及7000多人。“征地之前考虑过失地农民的养老问题,也有成型的方案,但村民不同意就搁置了。”


未批先征地,社保成难题


”最初,我们提出‘三个一点’解决被征地农民养老问题。”武江区人力资源和社会保障局原副局长曾群芳说,2007年,韶关市委市政府曾推出试用办法,利用“三个一点”即“政府一点,集体一点,个人一点”筹集社保资金。方案设置了10个档次的缴费标准,政府按照每人每月60元的标准(最低档为40元)缴纳养老保险,“试点时,村集体说没有能力承受,村民也没人参与,效果不好,就拖到现在。”


资金缺口大是一个重要原因。曾群芳说,国家有规定,征地前要提取部分资金作为被征地农民的社会保障费用,纳入征地成本。在2010年以前,征地提取社保资金是按亩计算,每征一亩地提取2000元。社保资金是按国土部门批复的征地面积提取的,但芙蓉新城是大面积征地,批复不是一次性下来。“开始时,批复面积小于实际征地面积,计提存入的社保保证金就比较少,造成资金缺口,这是历史遗留问题。”


随着国家新农保政策的实施,芙蓉新城被征地农民社保资金缺口愈加扩大。2010年7月,广东省政府办公厅发布《关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作的意见》,要求提高被征地农民个人缴费标准,最低标准为每人每月50元,由征地时单列计提的养老保障资金支付。2013年,韶关市政府将计提的养老保障最低缴费标准提高到每人每月110元,最低缴纳15年,即政府要给每位被征地农民缴纳19800元。“按当年的计提标准,缺口相当大。”武江区人力资源和社会保障局副局长唐友卫说道。


“现在村里没钱,村民也没钱。”胡可周说,2007年征地时,征地补偿款是一亩六万元,最多的一户有几十万,最少的只有十几万,“但那么多年过去了,征地补偿款基本都花完了,再让村民或村集体缴纳养老保险,几乎是不可能的事情。”


方案已出台,名单在核实


“我们现在已经出台方案,由市政府补齐资金缺口。”曾群芳说,从去年10月开始,武江区人社局就开始对芙蓉新城征地涉及的5个村的人员情况和计提社保资金进行摸底,目前计提的社保资金有2900多万元,按每人最低缴纳标准每月110元、最低缴费年限15年计算,资金缺口达7900多万元。最终,市政府决定由财政补齐资金缺口,为符合条件的村民一次性缴纳养老保险。


近日,武江区政府办公室下发文件,要求西联镇政府立即组织芙蓉新城5个村委召开村民(代表)大会,讨论拟定纳入养老范围名单,并审核公示。“受惠人群必须符合三个条件。”李婷说,一是必须是新村安置对象;二是年满十六周岁,即2000年10月31日以前出生的村民,三是必须是在世的村民。


“我们要求西联镇12月26日前把审核名单报上来,确保12月31日前把名单录入社保系统。”曾群芳说,初步估计纳入养老范围的有5500人,如果顺利的话,明年一月起,符合条件的老人每月可以领236元左右的养老金。

(文中何为民、刘义为化名)

本文来源:三农研究院


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