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专家:建议制定“生物多样性保护法”(附提案建议稿)

2017-03-11

“为落实《生物多样性公约》以及我国‘十三五’规划关于保护生物多样性的规定,进一步加强我国生物多样性保护工作,有效应对我国生物多样性保护面临的新问题、新挑战,建议尽快制定‘生物多样性保护法’。”两会期间,全国政协委员、天津大学教授何悦提交了有关保护生物多样性的提案。


据何悦介绍,我国是全球生物多样性最丰富的国家之一,也是生物多样性遭受威胁最严重的国家之一。有统计显示,目前我国外来入侵物种已达544种,每年给农林牧渔业、生态系统、物种资源造成的损失约1200亿元。


“随着跨境电商的暴发式增长,越来越多的外来物种正在通过跨境邮递途径进入我国。”何悦表示,外来物种不断地通过各种途径进入我国境内,同时已形成入侵的物种也在国内多地区之间快速扩散,使我国今后一段时期,仍将面临外来入侵物种数量增多、面积扩大的趋势。


为更好地实施生物多样性保护重大工程,建立监测评估与预警体系,健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来入侵物种,何悦建议尽快制定“生物多样性保护法”,以进一步保护生物多样性,保护物种及其栖息环境,持续利用生物物种及其遗传资源,公平分享因利用生物物种及遗传资源和相关传统知识产生的惠益,促进人与自然和谐共处。(中国科学报)


关于制定“中华人民共和国生物多样性保护法”的提案(建议稿)


提案摘要:

党的十八大将生态文明建设摆在突出地位,明确提出要保护生物多样性。我国作为《联合国千年宣言》的签署国和联合国《生物多样性保护公约》的缔约国,推进生物多样性保护义不容辞。面对日益严峻的生物多样性保护形势,我国需要多措并举推进有关工作。其中,加快制定生物多样性保护法是重要工作之一。鉴于当前我国生物多样性保护单行立法过于分散化、碎片化,不成体系,相关法律概念未能与最新的国际公约的发展相接轨,且在一些问题上还存在立法空白。制定一部综合性的生物多样性保护法,为我国生物多样性保护提供顶层制度设计已刻不容缓。本提案特就制定“中华人民共和国生物多样性保护法”提出相关建议:

(一)建议尽快将《中华人民共和国生物多样性保护法》立法工作提上全国人大及有关部门议事日程。

(二)建议以制定综合性的“生物多样性保护法”为契机,进一步完善相关法律法规,推动形成具有我国特色的生物多样性保护法律制度体系。

(三)建议将生物多样性保护专门立法工作与当前正在开展的一些工作有机结合起来,稳步推进“生物多样性保护法”立法进程。

提案正文:

党的“十八大”报告中明确要求,要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,保护生物多样性。保护生物多样性,法制先行。当前,我国还没有一部综合性“生物多样性保护法”,现有的单行法过于分散、碎片化,不成体系,相关法律概念未能与最新的国际公约的发展相接轨。因此,设立一部综合性的“中华人民共和国生物多样性保护法”十分必要。

2000年9月联合国首脑会议上,包括中国在内的189个国家共同签署了《联合国千年宣言》,提出2010-2015年要完成八项“千年发展目标”(MDGs)。但根据2015年7月公布的《中国实施千年发展目标报告》,尽管我国已提前完成了多个千年发展目标,但仍有一项未完成,那就是7B项:“降低生物多样性丧失,到2010年显著降低生物多样性降低的速度。”这客观上说明当前我国生物多样性保护形势的严峻和任务的艰巨。目前,我国已将生物多样性保护上升到国家战略,《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》明确了今后一段时期我国生物多样性保护工作的总体战略、优先区域、优先领域和保障措施,其中“完善生物多样性保护与可持续利用的政策与法律体系”被列为优先领域之一。加强立法将是我国推进生物多样性保护、履行国际承诺的重要任务。

世界上已有多个国家设立了综合性的“生物多样性保护法”,并与已有的各单行法相结合共同作为推进生物多样性保护工作的基础和执法依据,而我国在生物多样性保护领域实行的是单行立法模式,《环境保护法》、《森林法》、《野生动物保护法》等法律中均涉及生物多样性保护的规定,但这种立法模式存在诸多不足:一是单性立法模式下的生物多样保护缺乏系统性。生物多样性涉及遗传、物种和生态系统三个层次,生物多样性保护是一项系统工作,单行立法容易导致生物多样性保护中各部门衔接配合不够,缺乏系统性和整体性,导致保护效率低下。二是当前的单行立法未对生物多样性保护的一些重要领域或问题做出规定。例如,我国当前对生物安全以及遗传资源获取与惠益分享方面的立法十分薄弱,甚至在某些问题上存在立法空白。因此,制定一部综合性的“生物多样性保护法”以弥补当前我国单行立法存在的各种不足,从而全面、系统的推进生物多样性保护是十分必要的。此外,我国作为《联合国千年宣言》的签署国和《生物多样性保护公约》的缔约国,有责任、有义务通过制定综合的“生物多样性保护法”来加强我国生物多样性保护顶层设计,更好履行国际承诺。

当前,推动制定我国“生物多样性保护法”不仅是必要的,也是可行的。一方面,该法的立法基础较好,这主要是因为我国在生态环境保护领域已经建立了一系列相应法律法规,如《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等,这些法律都为“生物多样性保护法”的制定奠定了基础。另一方面,生物多样性保护已经形成国际共识,不仅有较为成熟的国际公约,而且英国、法国、印度和巴西等国均设有综合性的生物多样性保护法,这些公约和有关国家立法模式、立法技术、立法内容等都能为我国提供必要的参考借鉴。

为了加快推进制定“中华人民共和国生物多样性保护法”,特提出如下建议:

(一)建议尽快将“中华人民共和国生物多样性保护法”立法工作提上全国人大等有关部门议事日程,成立工作小组,制定立法规划和工作计划,研究立法的必要性、可行性,分析立法内容,并听取各方意见和建议,切实推进科学立法、民主立法。

(二)建议以制定综合性的“生物多样性保护法”为契机,进一步完善相关法律法规,推动形成具有中国特色的生物多样性保护法律制度体系。一是可以考虑将生物安全、遗传资源获取与惠益分享、生态损害补偿等当前存在立法空白的有关内容纳入“生物多样性保护法”的制定范畴,以填补当前单行立法存在的漏洞;二是以制定“生物多样性保护法”为契机,进一步完善与综合法相配套的各单行法律,及时修订《中华人民共和国野生动物保护法》等几部已多年未修订的法律法规,使有关法律概念和规定能与最新的国际公约和发展趋势相接轨。从而形成具有我国特色的生物多样性保护法律制度体系。

(三)建议将生物多样性保护专门立法工作与当前正在开展的一些工作有机结合起来,稳步推进“生物多样性保护法”立法进程。综合性的“生物多样性保护法”将为我国生物多样性保护提供顶层法制设计,因此是一项兼具系统性、全局性和复杂性的工程,不可能一蹴而求。因此,建议将综合立法与当前正在开展的工作有机结合。例如,我国于2016年正式成为《〈生物多样性公约〉关于获取遗传资源和公正公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》的缔约国,而目前国内对生物遗传资源获取和惠益分享制度存在立法空白,环保部正会同有关部门推进获取与惠益分享的立法工作,建议有关部门以此为契机和突破口,将生物多样性保护综合立法工作提上议事日程,以稳步推进生物多样性保护法的立法进程。(文/中国绿发会)


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