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六一特别关注 ∣ 亟待用改革性和创造性的思路解决流动

2017-06-01

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伴随大规模的人口流动和农民进城务工,流动儿童的义务教育成为当前突出的教育公平问题。“以流入地政府为主、以全日制公办学校为主”的“两为主”政策和地方实践经历十多年的发展变迁,正在向将常住人口纳入区域教育发展规划、将流动儿童教育纳入财政保障范围的“两纳入”转变。与此同时,大城市基于人口控制等原因,使得流动儿童义务教育出现新的障碍。建议要顺应人口流动和城市化的内在规律,切实降低入学门槛,保障流动儿童的教育权利;加大省级统筹,建立各级政府分担的教育财政机制;促进流动儿童异地中考、高考,重视流动儿童的学前教育和初中后教育;完善积分入学入户制度,实质性地促进流动人口市民化。

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图片来源:新京报  薛珺

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城市化进程中新的教育边缘化群体

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在中国快速城市化的进程中,伴随农村劳动力向城市的转移,全国范围内出现大规模的人口流动。截止到2015年10月1日,全国流动人口总量约为2.47亿。在此过程中,出现了数量巨大的流动儿童。本文所指流动儿童是指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上,不包括市辖区内人户分离,年龄在18周岁以下的人口。教育部门一般将义务教育阶段的流动儿童统计为“随迁子女”(指随务工父母到输入地的城区、镇区同住的适龄儿童少年),其中户籍为农村的流动儿童被统计为“进城务工人员随迁子女”,无法跟随父母一同进城、被留在农村的孩子被称为“农村留守儿童”。


流动儿童和留守儿童的义务教育,是当前中国最为突出的教育公平问题。留守儿童由于亲子分离、缺乏监护人,失去了有效教育的基本前提。许多低龄寄宿的孩子,在身心健康和学业上都出现明显问题,还有一些留守儿童处于完全没有成人监管的高危状态。流动儿童和留守儿童其实是同一个群体,其角色经常在变动之中。减少和解决留守儿童问题的途径之一,就是让他们成为流动儿童,从而骨肉团聚,有完整的家庭和家庭教育。因而,解决好流动儿童的教育保障,对于促进社会公平和教育公平具有重要意义。

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▎认识人口流动以及流动儿童的新特点

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据国家卫生计生委发布的《中国人口流动发展报告2015》,2014年末流动人口总数达2.53亿人,预计2020年将增加到2.91亿,年均增加600万人左右。其中,农业转移人口约2.2亿人,城市之间流动人口约7000万人。北京、上海等特大城市吸纳跨省流动人口的数量、人口聚集态势进一步增强[1] 。


流动人口的“流动性”减弱,常住化和家庭化的趋势日益显著,正在成为流入地城市稳定的就业者和居住者。流动人口呈现举家迁移的特点,近九成的已婚新生代流动人口是夫妻双方一起流动,与配偶、子女共同流动约占60%。6~15岁子女随同父母流动的比例,2013年为62.5%,比2011年上升了5.2个百分点。流动人口的居留稳定性增强,融入城市的愿望强烈。他们在现居住地平均居住时间达5年及以上的占37%。半数以上流动人口有在现居住地长期居留的意愿。值得认识的是,在现居住地出生的流动儿童比例不断上升,2010年为35%,2013年达到58%。他们虽然被称为“流动儿童”,却从未在农村生活过,生存状态与父辈完全不同。 


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▎流动儿童的基本规模统计

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据2010年第六次全国人口普查数据显示,全国0-17岁流动儿童[2] 的规模为3581万,即全国每100个儿童中就有13个流动儿童。其中城镇流动儿童数量3106万,即每100个城镇儿童中就有25个流动儿童。0-17岁农村留守儿童[3] 的总数为6102.55万,占农村儿童的37.7%。流动儿童和留守儿童这两个群体总数约一亿人。

 

随着城市化进程加速,流动儿童的数量持续、快速增长。2000~2010年间,0~17周岁流动儿童规模从1982万增加到3581万,十年间增长规模超过80%。农村户籍流动儿童数量在10年间翻了一番,从2000年的1405万、占70.9%增加到2010年的2877万、占80.34%。


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▎流动儿童接受义务教育的基本状况

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从近年来的发展趋势来看,流动儿童在流入地城市接受义务教育的需求呈增长趋势,而实际能在流入地城市上学读书的机会在波动中仍呈增长趋势。下面两组数据图一定程度上解释了这一现状。


据教育部统计数据,近年来全国义务教育阶段农民工随迁子女人数涨幅在波动中依然整体呈上升趋势,分别是:2010年为1167.17万人,2012年为1393.87万人,2014年为1294.73万人,2015年为1367万人。见下图。

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义务教育阶段流动儿童在城市在公办学校就读的比例,2009年为78.2%,2011年79.2%,2014年为79.5%[4] 。可见,仍有约两成、超过200万的流动儿童未能进入公办学校,在民办学校或条件简陋的打工子弟学校就读。 

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▎大城市流动儿童教育现状

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大城市流动儿童教育正在向学前教育和初中后教育两端延伸。流动儿童学前教育的实际需求在城市管理中极被忽视。初中后阶段,农民工家长迫切要求开放高中教育,要求参加“异地中考”和“异地高考”的诉求日益强烈。由于学前教育和初中后教育属于非义务教育,政府并没有强制性的责任,因而解决的难度相对更大。

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